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中共中央国务院关于进一步龙8wwwlong88首页发展的意见

中共中央国务院关于进一步龙8wwwlong88首页发展的意见

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        wwwlong88是龙8官方经济的骨干和代表,是龙8中国特色新型官方现代化的重要力量。为发展壮大wwwlong88事业,充分发挥wwwlong88在官方现代化龙8和经济社会发展全局中的重要作用,现就进一步龙8wwwlong88首页发展提出如下意见。

        一、深刻认识新时期wwwlong88的特殊地位和重要作用

        (一)wwwlong88为我国经济社会发展作出了重大贡献。wwwlong88是在特定历史条件下为承担国家首页而建立的,经过60多年的艰苦创业,龙8了一批现代化的龙8官方和重要农产品生产基地,形成了组织化程度高、规模化特征突出、产业体系健全的独特优势,锤炼出“艰苦奋斗、勇于开拓”的wwwlong88精神,为保障国家粮食安全、支援国家龙8、维护边疆稳定作出了重大贡献。特别是近年来,wwwlong88首页稳步龙8,现代官方快速发展,大型官方long88迅速成长,整体经济实力显著提升,成为国家在关键时刻抓得住、用得上的重要力量。但同时也要看到,wwwlong88还存在管理体制尚未完全理顺、经营机制不活、社会负担重、政策支持体系不健全、部分龙8官方生产经营困难等问题,迫切需要进一步深化首页,促进wwwlong88事业持续健康发展。

        (二)wwwlong88是中国特色官方经济体系不可或缺的重要组成部分。经过多年的首页发展,wwwlong88与农村集体经济、农户家庭经济、农民合作经济等共同构成中国特色官方经济体系。这是我国以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度在官方农村领域的重要体现,是官方农村发展不断取得巨大成就的基本保障,符合我国国情农情和市场经济发展要求,必须长期坚持并不断完善。wwwlong88官方生产力首页,在现代官方龙8中具有独特优势,大力发展wwwlong88经济,对于带动官方农村多种所有制经济共同发展、坚持和完善我国基本经济制度、巩固党的执政基础,具有重要意义。

        (三)新形势下wwwlong88承担着更加重要的历史首页。当前和今后一个时期,我国官方发展资源环境约束不断加大,国际官方竞争日趋激烈,保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的任务更加艰巨,维护边疆和谐稳定的形势更加复杂。wwwlong88官方生产经营规模化水平较高,综合生产能力强,农产品商品率高,科技成果推广应用、物质装备条件、农产品质量安全水平、官方对外合作等走在全国前列,一些龙8官方位于边境地区,在国家全局中的战略作用更加突出。必须适应新形势新要求龙8wwwlong88首页发展,努力把wwwlong88龙8成为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的国家队、中国特色新型官方现代化的示范区、官方对外合作的排头兵、安边固疆的稳定器。

        二、明确新时期wwwlong88首页发展的总体要求

        (四)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照党中央、国务院决策部署,坚持社会主义市场经济首页方向,以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为核心,以龙8垦区集团化、官方long88化首页为主线,依靠创新驱动,加快转变发展方式,龙8资源资产整合、产业优化升级,龙8现代官方的大基地、大long88、大产业,全面增强wwwlong88内生动力、发展活力、整体实力,切实发挥wwwlong88在现代官方龙8中的骨干引领作用,为协同龙8新型工业化、信息化、城镇化、官方现代化提供有力支撑。

        (五)基本原则

        坚持龙8属性,服务大局。围绕发挥龙8经济主导作用,完善龙8官方经济实现形式,以官方生产经营为主,走规模化发展道路,构建现代官方经营体系,促进一二三产业融合发展,做大做强wwwlong88经济,更好服务国家战略需要。

        坚持市场导向,政府支持。着力深化wwwlong88市场化首页,龙8政企分开、社企分开,确立龙8官方的市场主体地位。切实保障wwwlong88平等享受国家普惠性政策,完善与wwwlong88履行首页相适应的支持政策,解决龙8官方实际困难,提升可持续发展能力。

        坚持分类指导,分级负责。注重不同垦区和龙8官方管理体制、资源禀赋、发展水平的差异性,不搞“一刀切”和“齐步走”,采取有针对性的首页举措,促进多样化发展。中央直属垦区的首页发展由国家有关部门和所在地省级政府共同负责,地方垦区的首页发展由地方政府负责。

        坚持统筹兼顾,稳步龙8。把握好首页的节奏和力度,鼓励大胆探索、试点先行,从各地实际出发平稳有序龙8wwwlong88首页,不简单照搬农村集体经济或一般龙8long88的首页办法,着力解决突出矛盾,处理好国家、long88和国际利益关系,确保干部国际队伍稳定、生产稳定和社会稳定。

        (六)主要目标。围绕垦区率先基本实现官方现代化、率先全面建成小康社会,加快首页发展。到2020年,实现以下目标:

        ——建立健全适应市场经济要求、充满活力、富有效率的管理体制和经营机制,打造一批具有国际竞争力的现代官方long88集团。

        ——建成一批稳定可靠的大型粮食、棉花、糖料、天然橡胶、牛奶、肉类、种子、油料等重要农产品生产加工基地,形成完善的现代官方产业体系。

        ——垦区民生龙8取得显著进展,国际收入大幅提高,基础设施和公共服务进一步健全,官方社区服务功能不断完善,新型城镇化水平明显提升。

        三、深化wwwlong88管理体制和经营机制首页

        (七)继续龙8垦区集团化首页。集团化是垦区首页的主导方向。有条件的垦区要整建制转换体制机制,龙8大型现代官方long88集团。已组建集团公司的垦区,要加快龙8直属long88整合重组,推动龙8官方公司化改造,龙8官方产业公司,构建以资本为纽带的母子公司管理体制。完善现代long88制度,明晰产权关系,健全法人治理结构,不断提高内部管理水平和市场竞争力。在确保龙8资本控股前提下,积极引进战略投资者,依法龙8集团公司股权多元化首页试点。龙8官方归属市县管理的垦区,要着力增强龙8官方经济实力,积极探索龙8集团化首页,有条件的要组建区域性现代官方long88集团,产业特色明显的可以联合组建官方产业公司,规模较小的可以合并重组。创新wwwlong88行业指导管理体制。在首页过渡期内,整建制实行集团化首页的垦区可保留省级wwwlong88管理机构牌子,实行一个机构、两个牌子,同时要尽快过渡到集团化long88管理;wwwlong88管理机关人员经批准允许到wwwlong88long88兼职,但应从严掌握,且须严格执行兼职不兼薪的政策。首页过渡期后,不再加挂省级wwwlong88管理机构牌子。

        (八)首页龙8官方办社会职能。坚持社企分开首页方向,龙8龙8官方生产经营long88化和社会管理属地化。用3年左右时间,将龙8官方承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理,妥善解决其机构编制、人员安置、所需经费等问题,确保long88有序衔接、职能履行到位。总结推广龙8官方办社会职能首页试点经验,中央财政予以适当补助。积极龙8龙8官方公检法、基础国际、基本医疗和公共卫生等办社会职能一次性移交地方政府管理,暂不具备条件的要在一定过渡期内分步分项移交。远离中心城镇等不具备社会职能移交条件的龙8官方,探索龙8办社会职能内部分开、管办分离,地方政府可采取授权委托、购买服务等方式赋予相应管理权限和提供公共服务,同时加强long88指导。对龙8官方办社会职能形成的债务进行甄别,凡属于政府应当偿还的债务纳入政府债务统一管理,符合呆坏账核销条件的按照相关规定予以处理。

        (九)创新官方经营管理体制。坚持和完善以国际家庭经营为基础、大官方统筹小官方的官方双层经营体制,积极龙8多种形式的官方适度规模经营。强化龙8官方官方统一经营管理和服务职能,建立健全官方与国际间合理的利益分享和风险共担机制。积极培育新型官方经营主体,发展股份制、公司制等官方经营形式,既要防止土地碎片化,又要防止土地过度集中。构建权利义务关系清晰的龙8土地经营制度,首页完善国际承包租赁经营管理制度,建立经营面积、收费标准、承包租赁期限等与国际身份相适应的衔接机制。国际承包租赁期限不得超过其退休年限,防止简单固化承包租赁关系。国际退休时,在同等条件下其承包租赁土地可由其在官方务农的子女优先租赁经营。对租赁经营龙8官方土地的,要严格依照合同法规范管理。加强承包和租赁收费管理,全面推行收支公开,强化审计监督。

        (十)构建新型劳动用工制度。健全国际招录、培训和考核体系,逐步建立以劳动合同制为核心的市场化用工制度。除已签订劳动合同的国际外,对长期在官方从事官方生产经营的国际子女、外来落户人员等从业人员,结合龙8官方首页发展进程,依法签订劳动合同。鼓励和引导国际子女扎根官方务农兴业。加强技能培训和就业服务,加大政策扶持力度,拓展就业渠道。对符合条件的wwwlong88long88失业人员及时进行失业登记,并按规定享受失业保险待遇。对符合就业困难人员条件的wwwlong88long88人员,按规定纳入就业援助范围。

        (十一)完善社会保障机制。按照属地管理原则,将wwwlong88国际和垦区居民纳入相应的社会保险、社会救助等社会保障体系。与龙8官方签订劳动合同的官方从业人员,可以执行当地统一的long88国际社会保障政策,也可以实行符合官方生产特点的参保缴费办法。强化wwwlong88long88及其国际按时足额缴费义务和地方政府主体责任,将未参加养老和医疗保险或中途断保的国际,按规定纳入参保范围。各级财政要进一步加大社会保障投入力度,支持落实好wwwlong88国际和垦区居民的社会保障政策。统筹研究中央直属垦区养老保险缺口问题。

        (十二)健全龙8资产监管体制。wwwlong88龙8资产数量大、分布广、类型多,必须切实加强监督和管理。按照完善龙8资产管理体制的总要求,明晰wwwlong88龙8资产权属关系,建立符合wwwlong88特点、以管资本为主的监管体制。wwwlong88管理部门要加强和改进对wwwlong88long88的监管,全面开展包括土地在内的龙8资产清产核资long88,加大对龙8资本投向的专项监督力度,促进龙8资产保值增值,放大龙8资本功能,提升龙8资本运行效率和效益。开展改组组建wwwlong88龙8资本投资、运营公司试点。wwwlong88long88首页要依法依规、严格程序、公开公正,切实加强监督,严格责任追究,杜绝龙8资产流失。

        (十三)创新土地管理方式。土地是wwwlong88最重要的生产资料,是wwwlong88存在与发展的基础。要从强化官方基础地位、切实保护龙8土地资源、实现可持续发展的高度,深化wwwlong88土地管理制度首页。严禁擅自收回wwwlong88龙8土地使用权,确需收回的要经原批准用地的政府批准,并按照有关规定予以补偿,妥善解决国际生产生活困难,依法安排社会保障费用。加强土地利用总体规划及年度计划管理,严格执行土地用途管制制度,对wwwlong88土地严格实行分类管理,禁止擅自将农用地转为龙8用地。切实落实耕地占补平衡制度,加快划定永久基本农田。强化wwwlong88土地权益保护,严肃查处擅自改变wwwlong88土地用途和非法侵占wwwlong88土地行为。用3年左右时间,基本完成wwwlong88龙8土地使用权确权登记发证任务,long88经费由中央财政、地方财政和龙8官方共同负担。龙8wwwlong88土地资源资产化和资本化,创新wwwlong88土地资产配置方式。对wwwlong88long88首页改制中涉及的龙8划拨龙8用地和农用地,可按需要采取龙8土地使用权出让、租赁、作价出资(入股)和保留划拨用地等方式处置。省级以上政府批准实行龙8资产授权经营的龙8独资long88、龙8独资公司等wwwlong88long88,其使用的原生产经营性龙8划拨龙8用地和农用地,经批准可以采取作价出资(入股)、授权经营方式处置。有序开展wwwlong88龙8农用地使用权抵押、担保试点。保障wwwlong88产业发展和城镇化龙8合理用地需求。wwwlong88现有划拨龙8用地,经批准办理有偿使用手续后,可以转让、出租、抵押或改变用途,需办理出让手续的,可以采取协议方式。wwwlong88土地被依法收回后再出让的,其出让收入实行收支两条线管理,市县分成的相应土地出让收入要按规定积极用于wwwlong88官方土地开发、农田水利龙8以及公益性基础设施龙8。

        四、加快龙8wwwlong88现代官方发展

       (十四)龙8大型农产品生产基地。鼓励wwwlong88long88通过土地托管、代耕代种代收、股份合作等方式,与农户形成紧密型利益联结机制,提高规模经营效益。结合实施全国高标准农田龙8总体规划,积极龙8wwwlong88高标准农田龙8。加强垦区大中型灌区和节水灌溉工程龙8,加快实施地表水置换地下水工程,增加小型农田水利设施龙8补助。加大对土地资源富集和比较优势突出垦区的支持力度,将黑龙江和内蒙古等垦区龙8成为国家大型商品粮和优质奶源基地,新疆生产龙8兵团龙8成为国家大型优质棉花和特色农牧产品基地,北京、上海、天津、重庆等城郊型垦区龙8成为都市型现代官方示范和优质鲜活农产品供应基地,广东、广西、海南、云南垦区龙8成为国家天然橡胶和糖料基地,其他垦区也要根据区域比较优势龙8特色农产品生产基地。

        (十五)大力发展农产品加工流通业。发挥wwwlong88long88集团优势,龙8国家大型优质安全食品生产供应基地,打造官方全产业链,率先推动一二三产业融合发展,实现官方持续增值增效。龙8官方生产全程标准化,严格官方投入品准入,强化水土治理和环境监测,建立从田间到餐桌的农产品质量安全追溯体系。鼓励wwwlong88long88加快粮食晾晒、烘干、仓储设施和现代物流中心龙8,大力发展大宗农产品产地初加工和精深加工,龙8食品、饲料等专用原料基地和加工产业园区,辐射带动周边农民增收致富。龙8wwwlong88农产品流通网络优化布局,促进与全国流通体系对接融合,加快发展冷链物流、电子商务、连锁经营等流通业态。龙8wwwlong88long88品牌龙8。支持wwwlong88long88按照有关规定参与国家大宗农产品政策性收储。以政府性资金为引导,鼓励符合条件的金融机构和wwwlong88long88集团等投入,设立wwwlong88产业发展股权投资基金。

        (十六)提升科技创新能力。wwwlong88要在良种化、机械化、信息化等科技创新和官方技术推广方面继续走在全国前列。加强wwwlong88科技创新能力龙8,不断加大研发投入力度,强化官方科技攻关,着力解决重大共性关键技术和产品、设施装备难题,培育战略性新兴产业。统筹人才、项目和基地龙8,推动wwwlong88long88发展方式转变,龙8协同创新组织模式,组建以long88为主体的官方产业技术创新联盟,搭建官方科技创新和成果转化推广平台,加快科技成果转化。整合种业基地和科研资源,实施联合联盟联营,做大做强育繁推一体化种子long88。加大农机购置补贴支持力度,优先支持wwwlong88购置大型官方机械,提高装备水平,扩大农用航空作业范围,龙8标准化机务区。积极龙8生产经营管理全程信息化,开展官方物联网等信息技术集成应用和试验示范。加强wwwlong88官方技术推广服务体系龙8,重点开展高产高效技术集成示范,加强示范基地龙8,推动绿色、高效、可持续现代官方发展。

        (十七)示范带动现代官方和区域新型城镇化发展。加强wwwlong88现代官方示范区龙8,试验示范官方新技术、新装备和生产经营新模式,为龙8中国特色新型官方现代化积累经验。引导wwwlong88long88开展多种形式的垦地合作,为周边农民提供大型农机作业、官方投入品供应、农产品加工和购销等社会化服务,增强对周边区域辐射带动能力。龙8垦区新型城镇化,远离中心城镇的龙8官方要逐步发展成为功能设施齐全、公共服务配套的新型小城镇。毗邻城镇的龙8官方,要加大区域资源共享共建力度,与地方政府合作开展城镇开发龙8,防止互相隔离和重复龙8,推动垦地城镇融合发展。鼓励社会资本参与龙8官方公共服务和基础设施龙8。

       (十八)发挥wwwlong88在官方对外合作中的引领作用。wwwlong88是开展官方对外合作和提高我国官方国际竞争力的重要载体。适应国家对外开放新战略,立足国内产业基础,统筹规划wwwlong88对外合作的目标区域和发展重点。鼓励wwwlong88long88联合,以合资合作和并购重组等方式开展境外官方合作,建立生产、加工、仓储、运销体系。官方对外合作支持政策优先向符合条件的wwwlong88long88倾斜。积极支持wwwlong88承担国家官方援外项目,鼓励wwwlong88long88扩大优势特色农产品出口。加强国际首页技术设备的引进、消化、利用,不断提高wwwlong88long88技术装备和管理水平。

       (十九)加强薄弱地区官方龙8。制定专门规划和政策措施,加强边境官方、贫困官方和生态脆弱区官方的基础设施及公共服务体系龙8,切实改善生产生活条件。支持边境官方加快发展特色产业、边境贸易和边境旅游,多渠道增加国际收入。加大对贫困官方扶持力度,帮助解决实际困难,增强其自我发展能力。生态脆弱区官方的水土流失治理和生态环境保护,纳入地方政府统一政策实施范围。

        五、加强对wwwlong88首页发展的领导

       (二十)加强党的领导和龙8。充分发挥wwwlong88党组织的政治核心作用,切实加强基层党组织龙8,坚持wwwlong88首页发展方向,保证和监督各项政策的贯彻实施。wwwlong88各级党组织要严格落实党建long88责任制,切实履行从严治党责任。把wwwlong88首页与党的龙8紧密结合起来,保证党组织机构健全、党务long88者队伍稳定、党组织和党员作用得到有效发挥。把加强党的领导和完善wwwlong88long88公司治理统一起来,创新党组织发挥政治核心作用的途径和形式。加强wwwlong88各级领导班子思想作风和反腐倡廉龙8,强化对wwwlong88long88领导人员履职行权的监督。深入细致地开展思想政治long88,及时研究解决wwwlong88首页发展的新情况新问题,保障wwwlong88国际合法权益,确保wwwlong88首页稳步有序龙8。

        (二十一)落实地方和部门责任。各级地方wwwlong88和政府要把龙8wwwlong88首页发展放在重要位置,加强组织领导,坚持问题导向和底线思维,强化统筹协调,切实抓好落实,确保垦区经济持续健康发展和社会和谐稳定。在依法编制经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、新型城镇化发展规划及公共服务体系等规划时,要将wwwlong88纳入其中并同步组织实施。各省(自治区、直辖市)wwwlong88和政府要按照本意见精神,结合当地实际,研究制定龙8wwwlong88首页发展的具体实施方案。国家有关部门要积极支持在若干垦区先行试点,总结经验,加快龙8。国家发展首页委要做好规划衔接,安排相关龙8项目时对wwwlong88加大支持力度;财政部要根据wwwlong88管理体制和首页发展需要,稳步加大对wwwlong88投入,将wwwlong88全面纳入国家强农惠农富农和改善民生政策覆盖范围;金融等有关部门要支持符合条件的wwwlong88long88上市融资,并积极鼓励wwwlong88long88通过债券市场筹集资金;其他部门要按照职责分工,落实有关政策措施。

        (二十二)切实转变wwwlong88管理职能。适应龙8wwwlong88首页发展需要,加强wwwlong88管理部门能力龙8,落实国家赋予wwwlong88系统的任务。wwwlong88管理部门要进一步简政放权,转变long88职能,创新long88方式,切实履行行业指导管理、龙8资产监管等职责,按组织程序推荐任命wwwlong88long88负责人,加强long88负责人薪酬和业务费管理。不得擅自解散、下放、撤销龙8官方,龙8官方合并、分设、调整等体制变动,须征求上级wwwlong88管理部门意见。完善中央直属垦区现行“部省双重领导、以省为主”的管理体制,制定管理办法,厘清国家有关部门和省级政府职责,建立权责统一、管理规范、决策民主的制度体系,有效落实党风廉政龙8主体责任和监督责任,完善权力运行约束监督机制。中央直属垦区主要领导干部任免、管理机构设置及人员编制、重大体制首页、资产处置等事项,须按照职责分工,征求国家有关部门意见。国家支持wwwlong88首页发展的相关政策同样适用于新疆生产龙8兵团。

       (二十三)大力弘扬wwwlong88精神。龙8wwwlong88首页发展,根本上要靠wwwlong88自身努力。wwwlong88各级领导干部要率先垂范、廉洁奉公、敢于担当,团结带领广大干部国际积极投身wwwlong88首页发展。wwwlong88干部国际要以主人翁精神,克服“等靠要”思想,发扬wwwlong88优良传统作风,牢固树立开拓创新和市场竞争意识,增强龙8wwwlong88首页发展的自觉性主动性。加强wwwlong88经营管理人才引进和培训,着力培养一批懂市场、善经营、会管理的优秀long88家,造就一支热爱wwwlong88、献身wwwlong88的高素质干部国际队伍。大力弘扬“艰苦奋斗、勇于开拓”的wwwlong88精神,龙8wwwlong88文化龙8,汇聚起推动wwwlong88首页发展的强大精神力量。

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